發(fā)布時間：2025-02-28根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2024年3月6日至5月15日，省委第十四巡視組對湖南軌道交通控股集團(tuán)有限公司黨委開展了常規(guī)巡視。2024年6月17日，省委第十四巡視組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、組織整改落實情況
湖南軌道集團(tuán)黨委自覺站在踐行政治忠誠、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，把抓好巡視反饋意見整改作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實巡視整改主體責(zé)任，確保巡視反饋問題全面整改落實到位，推動集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。截止目前，巡視反饋的52個具體問題，已完成整改44個，階段性完成整改8個；巡視移交的9件信訪件，已全部辦結(jié)，巡視交辦的立行立改6件，已全部辦結(jié)。
（一）堅持把理論學(xué)習(xí)貫穿始終，切實增強(qiáng)做好巡視整改的思想自覺、政治自覺、行動自覺。第一時間認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委書記沈曉明兩次聽取中央第八巡視組反饋意見持續(xù)整改落實情況、聽取省委第六輪巡視報告時的講話精神，全面深入貫徹省委第十四巡視組巡視反饋會議精神。堅持“第一議題”制度，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新、巡視整改等重要論述開展10余次集中學(xué)習(xí)研討，召開巡視整改專題民主生活會，深入開展檢視剖析，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署上來。
（二）堅持把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，全力保障巡視整改高效推進(jìn)。成立由黨委書記任組長，黨委副書記擔(dān)任副組長，其他班子成員擔(dān)任組員的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)巡視整改辦公室。同時成立由紀(jì)委書記任組長的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)監(jiān)督工作辦公室。構(gòu)建“黨委集中領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、整改工作辦公室具體推進(jìn)、監(jiān)督工作辦公室協(xié)同監(jiān)督、各部門各單位分層分類落實”的組織體系。黨委多次召開會議，研究部署整改工作，推動解決突出問題。黨委書記牽頭抓總，黨委班子成員認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，把分管領(lǐng)域和部門的巡視整改工作牢牢抓在手中。班子成員調(diào)整或分工調(diào)整時，第一時間交接巡視整改任務(wù)，做到“新官理舊賬”。監(jiān)督工作組采取督導(dǎo)談話、專項檢查等方式，定期與不定期相結(jié)合，開展巡視整改監(jiān)督工作。
（三）堅持把首責(zé)總責(zé)貫穿始終，著力強(qiáng)化抓好巡視整改的責(zé)任落實。集團(tuán)黨委書記擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，對整改工作直接領(lǐng)導(dǎo)、直接部署、直接督辦，先后多次主持召開黨委會、整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、整改推進(jìn)會專題研究部署整改工作，每月主持班子碰頭會及時調(diào)度掌握巡視整改進(jìn)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在專題民主生活會上帶頭開展批評與自我批評，主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任。牽頭負(fù)責(zé)事關(guān)全局性、引領(lǐng)性整改任務(wù)，帶頭赴通號、中車等單位考察學(xué)習(xí)，對接磁懸浮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)攻關(guān)等工作，全力布局“融投建營”全產(chǎn)業(yè)鏈。帶頭支持嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，支持依規(guī)依紀(jì)處置巡視移交的問題線索，運(yùn)用典型案例在全集團(tuán)深入開展警示教育。
（四）堅持把跟蹤問效貫穿始終，確保巡視整改任務(wù)落地見效。針對巡視反饋的各類問題層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任，繪好整改“路線圖”，確定“時間表”，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，逐項建臺賬、抓跟蹤、促落實。黨委堅持“當(dāng)下改”與“長久立”并舉，把解決突出問題與完善治理體系結(jié)合起來，將整改過程中的有效做法和典型經(jīng)驗以制度形式固化下來，修訂完善人力資源、綜合管理、合規(guī)風(fēng)控等一批規(guī)章制度，著力構(gòu)建長效機(jī)制。
二、集中整改期內(nèi)整改進(jìn)展情況
（一）反饋問題：關(guān)于“推動巡視整改不到位”的問題
1.問題1：上輪巡視集中整改期后，集團(tuán)黨委沒有落實“地毯式”滾動抓整改要求。
整改情況：堅持立行立改，2024年5月16日，集團(tuán)黨委召開會議專題聽取了關(guān)于上輪省委巡視整改、未巡先改以及省委第十四巡視組立行立改問題整改情況匯報，對未完成整改的事項逐項進(jìn)行研究，提出整改意見和措施。本輪巡視反饋問題后，黨委第一時間專題研究部署整改工作，研究制定整改方案。同時梳理完善巡視整改工作流程，明晰巡改辦、監(jiān)督組工作職責(zé)，定期聽取巡視整改進(jìn)展情況匯報。
2.問題2：部分問題未集體研究，現(xiàn)任多名班子成員反映自己不清楚上輪巡視反饋的選人用人具體問題。
整改情況：本輪巡視選人用人問題整改方案起草后，及時提交了集團(tuán)黨委會充分討論、民主決策，按程序上報上級部門審批。整改落實情況及時向集團(tuán)黨委班子報告，確保每位黨委班子成員全面掌握具體情況。
3.問題3：本輪巡視發(fā)現(xiàn)，19名中層干部檔案資料有缺失或“三齡兩歷”存在疑點(diǎn)、干部選任紀(jì)實填寫錯誤較多。
整改情況：開展人事檔案專項清查，清查人事檔案75份，對相關(guān)人員“三齡兩歷”進(jìn)行專項審核并重新認(rèn)定；同時，對上輪巡視以來干部選任紀(jì)實資料進(jìn)行清理，堅持“一人一檔”，嚴(yán)格按照相關(guān)制度，規(guī)范紀(jì)實表填寫。
4.問題4：集團(tuán)人力資源部原副部長涉嫌違規(guī)私自重建其個人檔案，集團(tuán)前后3次核查，均未發(fā)現(xiàn)該問題。
整改情況：嚴(yán)肅追究了相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，重新對該名同志人事檔案進(jìn)行專項審核，對其三齡兩歷進(jìn)行了認(rèn)定。修訂集團(tuán)《人事檔案管理辦法》，堅持“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，全面規(guī)范人事檔案管理工作。
5.問題5：上輪省委巡視反饋問題26個，本輪巡視發(fā)現(xiàn)執(zhí)行“三重一大”決策制度不嚴(yán)問題未整改到位或成效不明顯。
整改情況：集團(tuán)黨委集中學(xué)習(xí)了干部選拔、回避制度等內(nèi)容。嚴(yán)格對照集團(tuán)《決策事項清單》履行決策程序，特別是重要人事事項均提交了集團(tuán)黨委集體研究決策。
6.問題6：上輪巡視指出的集團(tuán)管黨治黨偏松偏軟問題依然突出。
整改情況：嚴(yán)格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)“清廉軌道”建設(shè)，常態(tài)化開展黨性教育、警示教育和家風(fēng)教育，堅定不移深化反腐敗斗爭。
7.問題7：上輪巡視指出的集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力問題依然突出。
整改情況：梳理形成“1+2+N”紀(jì)檢監(jiān)察制度匯編，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、程序化、制度化。積極選派工作人員參加審查調(diào)查業(yè)務(wù)、審理業(yè)務(wù)、辦案安全培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。深化靠企吃企問題專項整治，加快推進(jìn)省紀(jì)委掛牌督辦問題線索處置。
8.問題8：上輪巡視指出的集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)問題依然突出。
整改情況：開展集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察力量一體化統(tǒng)籌整合工作，調(diào)整充實紀(jì)檢隊伍。修訂完善紀(jì)檢人員考核制度，推動有效履職。積極選派紀(jì)檢工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍整體素質(zhì)。
9.問題9：上輪巡視指出的集團(tuán)干部政策執(zhí)行不規(guī)范問題未整改到位。
整改情況：加強(qiáng)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》學(xué)習(xí)，修訂集團(tuán)《中層管理人員管理辦法》《招聘管理辦法》，推進(jìn)干部管理和選拔任用規(guī)范化、制度化。規(guī)范做好組織選拔、競爭上崗、公開招聘中相關(guān)紀(jì)實工作，實現(xiàn)資料準(zhǔn)確詳實、程序規(guī)范可查。
10.問題10：上輪巡視指出的集團(tuán)干部選任資格條件設(shè)置隨意性較大問題未整改到位。
整改情況：修訂集團(tuán)《招聘管理辦法》《中層管理人員管理辦法》，明確了招聘條件及任職資格，嚴(yán)格控制招聘年齡放寬的條件、比例，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。
11.問題11：上輪巡視指出的集團(tuán)公開招聘工作不規(guī)范問題未整改到位。
整改情況：修訂并印發(fā)集團(tuán)《中層管理人員管理辦法》《招聘管理辦法》，明確集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部進(jìn)行選任及招聘工作全過程監(jiān)督。規(guī)范做好任職資格審查、綜合考試、體檢考察、研究決定聘用人選等環(huán)節(jié)各項工作。
（二）關(guān)于“選人用人問題依然突出”的問題
1.問題12：由集團(tuán)黨委書記、副書記和紀(jì)委書記組成的“四人小組”，在涉及人事相關(guān)事項時超越權(quán)限決策。
整改情況：修訂集團(tuán)《中層管理人員管理辦法》，調(diào)整對于組織選拔初步建議人選、競爭上崗競聘人選及公開招聘報名人選的任職資格條件放寬等事項的審批程序，以上事項由集團(tuán)書記碰頭會研究決定調(diào)整為由集團(tuán)黨委會研究決定。
2.問題13：個別干部在涉嫌違規(guī)提拔未整改到位的情況下被進(jìn)一步使用，干部職工反映較多。
整改情況：核實了相關(guān)情況，嚴(yán)格按干部選任相關(guān)規(guī)定，對違規(guī)情況予以糾正、完善，對相關(guān)干部職務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，薪酬待遇根據(jù)職級認(rèn)定時間，按照相關(guān)制度執(zhí)行，多發(fā)部分退還原發(fā)放單位。
3.問題14：2022年、2023年集團(tuán)黨委研究部分高管職務(wù)調(diào)整議題時，相關(guān)人員均列席未回避。
整改情況：集團(tuán)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中關(guān)于回避制度內(nèi)容，堅持立行立改，研究領(lǐng)導(dǎo)干部個人兼職事項時均嚴(yán)格落實了回避制度。同時嚴(yán)格執(zhí)行好全程紀(jì)實制度，準(zhǔn)確記錄會議情況。
4.問題15：部分中層干部在試用期內(nèi)調(diào)整工作崗位。
整改情況：修訂并印發(fā)集團(tuán)《中層管理人員管理辦法》，規(guī)定中層管理人員職務(wù)試用期間不得調(diào)整工作崗位。開展干部選拔任用工作相關(guān)政策培訓(xùn)，編印下發(fā)選人用人工作常用文件選編。
5.問題16：“蘿卜招聘”問題，談話反映存在“落實組織意圖、評委約定打分”現(xiàn)象。
整改情況：修訂集團(tuán)《招聘管理辦法》，進(jìn)一步明確集團(tuán)招聘錄用條件，提高招聘學(xué)歷等要求，嚴(yán)把招聘入口關(guān)。嚴(yán)把資格審查、初試復(fù)試、體檢考察等重要關(guān)口，實行招聘全過程監(jiān)督，確保程序嚴(yán)格規(guī)范、合法合規(guī)。
6.問題17：規(guī)章制度剛性運(yùn)行有不足，2020年以來《中層管理人員管理暫行辦法》等制度缺乏延續(xù)性，調(diào)整較為頻繁。
整改情況：修訂《集團(tuán)中層管理人員管理辦法》，按照巡視整改要求對相關(guān)條款進(jìn)行修改，任職資格條件等其他條款與原制度保持一致。組織開展干部選拔任用工作相關(guān)政策培訓(xùn)，編印并下發(fā)選人用人工作常用文件選編。開展人才隊伍建設(shè)調(diào)研，深入了解集團(tuán)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，形成調(diào)研情況報告。
7.問題18：2023年10月，集團(tuán)公開招聘某二級公司執(zhí)行董事，當(dāng)時集團(tuán)《招聘管理辦法》規(guī)定“中層正職年齡原則上不超過45周歲”，但招聘公告的要求卻是“年齡50周歲以下，條件優(yōu)秀者可適當(dāng)放寬”。某報考人當(dāng)時年齡不符合報考條件，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)卻允許其參加考試，并將其錄用。
整改情況：修訂集團(tuán)《招聘管理辦法》，將招聘錄用條件作為單獨(dú)章節(jié)，明確放寬年齡等錄用條件的最低要求；修訂集團(tuán)《中層管理人員管理辦法》，明確集團(tuán)中層管理人員基本條件和任職資格等條款，明確工作方案制訂、任職資格條件放寬、人選的確定等重大事項均由集團(tuán)黨委會研究決定。
（三）關(guān)于“聚焦核心主業(yè)主動作為不到位”的問題
1.問題19：集團(tuán)在軌道交通的設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)施工、運(yùn)營管理以及系統(tǒng)維護(hù)等方面缺乏專業(yè)能力，建設(shè)和運(yùn)營主要依賴國鐵集團(tuán)。
整改情況：完成省交通勘察設(shè)計院股權(quán)劃轉(zhuǎn)及工商變更手續(xù)，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)設(shè)計規(guī)劃能力，提升行業(yè)競爭力。在全國范圍內(nèi)啟動快速磁?。ǖ瓦\(yùn)量）交通系統(tǒng)研發(fā)高層次人才團(tuán)隊引進(jìn)工作；圍繞軌道交通主業(yè)發(fā)展需求，集團(tuán)及下屬公司有序推進(jìn)人才引進(jìn)工作。
2.問題20：2022年省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)投融資機(jī)制的意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕61號），但集團(tuán)在研究具體落實舉措、爭取支持上做得不夠。
整改情況：省政府常務(wù)會議通過區(qū)域合資公司支持政策，涵蓋用地規(guī)劃、土地供應(yīng)、礦業(yè)開發(fā)等方面。廣鐵集團(tuán)發(fā)來《關(guān)于支持湖南區(qū)域合資鐵路公司高質(zhì)量發(fā)展措施的報告》，承諾在增運(yùn)增收、委托運(yùn)輸成本管控、歷史遺留問題處理、鐵路建設(shè)等方面為湘鐵公司提供政策支持。
3.問題21：軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)不力、發(fā)展緩慢，至今沒有形成產(chǎn)業(yè)體系。2018年3月軌道交通裝備研發(fā)制造業(yè)務(wù)列入公司經(jīng)營范圍以來，長期沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。
整改情況：開展快速磁?。ǖ瓦\(yùn)量）交通系統(tǒng)成套技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化項目牽引帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)張家界、岳陽等磁浮項目前期工作。聯(lián)合發(fā)布《快速磁浮交通設(shè)計暫行規(guī)定》，出臺《快速磁浮主要工程投資設(shè)計分解表》，完善磁浮交通造價體系。組建了鐵路研究院，完成交勘院股權(quán)劃轉(zhuǎn)。
4.問題22：集團(tuán)在磁懸浮技術(shù)研發(fā)、招引高端人才、整合資源等方面推進(jìn)不力，在磁懸浮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力不夠。
整改情況：積極開展技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定，啟動橋梁輕量化方面研究，獲得科技廳重點(diǎn)研發(fā)項目支持；開展磁浮交通標(biāo)準(zhǔn)體系打造，該課題獲得交通運(yùn)輸廳“揭榜掛帥”攻關(guān)支持；推進(jìn)懸浮控制器、懸浮傳感器驗證、測試工作。加快組建磁浮交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，邀請中車株機(jī)等8家行業(yè)有關(guān)單位加入產(chǎn)業(yè)協(xié)會。
5.問題23：技術(shù)中心至今技術(shù)力量薄弱，磁浮關(guān)鍵裝備均委托外單位設(shè)計生產(chǎn)、核心技術(shù)均掌握在外單位。
整改情況：磁浮標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究成功立項湖南省交通運(yùn)輸廳2024年度“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目；編制《磁浮交通建設(shè)工程預(yù)算編制辦法及定額》；開展磁浮文旅設(shè)計、施工質(zhì)量驗收、運(yùn)營管理三項標(biāo)準(zhǔn)編制工作；參編國家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通磁浮交通車輛通用技術(shù)條件》。推進(jìn)懸浮控制器、懸浮傳感器驗證、測試工作。系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)量與旅游及低運(yùn)量軌道項目相匹配的快速磁浮，增加技術(shù)中心人員編制，加快高層次人才團(tuán)隊引進(jìn)工作。積極推薦符合條件的優(yōu)秀人才參加上級組織的人才評定等活動，營造尊重人才的良好環(huán)境。
6.問題24：集團(tuán)軌道交通建設(shè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才占比低，難以滿足主業(yè)發(fā)展需求。
整改情況：啟動快速磁?。ǖ瓦\(yùn)量）交通系統(tǒng)研發(fā)高層次人才團(tuán)隊引進(jìn)工作；圍繞軌道交通主業(yè)發(fā)展需求，集團(tuán)及下屬公司有序推進(jìn)人才引進(jìn)工作。開展人才隊伍建設(shè)調(diào)研，深入了解集團(tuán)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、后備人才隊伍建設(shè)情況等，并形成調(diào)研情況報告；加大專業(yè)技術(shù)職稱申報力度和專業(yè)培訓(xùn)力度。組織赴上海交通大學(xué)開展企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展專題研修班培訓(xùn)。
（四）關(guān)于“實現(xiàn)以商養(yǎng)鐵目標(biāo)差距大”的問題
1.問題25：國企改革三年行動任務(wù)未完成，市場化用工、薪酬分配機(jī)制、激勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為等制度落實不到位。
整改情況：持續(xù)深化三項制度改革，將國企深化改革提升行動主體任務(wù)完成情況納入二級公司年度績效考核。修訂集團(tuán)《二級公司績效考核管理辦法》，提升利潤總額考核權(quán)重，明確堅持價值創(chuàng)造導(dǎo)向，薪酬分配向?qū)I(yè)人才和關(guān)鍵崗位適當(dāng)傾斜。
2.問題26：面向市場參與競爭能力差。6個礦權(quán)經(jīng)營開發(fā)進(jìn)展緩慢。當(dāng)前市場行情明顯下行，面臨投產(chǎn)即虧損的窘境。
整改情況：開展“思想觀念、治理體系、工作能力”三個現(xiàn)代化行動，持續(xù)推動市場化轉(zhuǎn)型。搶抓項目建設(shè)周期，6個項目年內(nèi)順利實現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。強(qiáng)化項目成本管控，合理控制項目人員編制，進(jìn)一步降低人力成本。大力加強(qiáng)銷售工作，全力開拓市場，礦業(yè)公司年內(nèi)實現(xiàn)扭虧為盈。
3.問題27：2022年10月，集團(tuán)獲得國開行長贛鐵路項目貸款31.01億元，其中28.95億元貸款資金提取后閑置了75天，增加財務(wù)成本。
整改情況：審慎開展委托貸款工作，針對該筆委托貸款，督促兩家償債主體切實履行還本付息義務(wù)，確保債務(wù)安全。新增債務(wù)均按需發(fā)放，避免因資金閑置新增財務(wù)成本。
4.問題28：公司輔業(yè)利潤增長乏力，難以反哺主業(yè)。
整改情況：砂石板塊，6個項目順利投產(chǎn)運(yùn)營；物流板塊，開展省內(nèi)砂石運(yùn)輸及班列運(yùn)輸業(yè)務(wù)，積極開展供應(yīng)大宗商品材料；鎖定優(yōu)質(zhì)資源降低采購成本，提高業(yè)務(wù)利潤；能源板塊，全力推進(jìn)懷化市兩座加油站建設(shè)，加強(qiáng)油品銷售工作，積極推進(jìn)儲備油輪換工作；房地產(chǎn)板塊，在售項目累計銷售額超55.8億元。
5.問題29：常德市武陵區(qū)245畝土地至今仍然閑置，每年增加財務(wù)成本3000多萬元。
整改情況：完成對常德鑫誠房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司增資并清償債務(wù)，增資后有效降低負(fù)債利息成本。與建投集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，劃轉(zhuǎn)部分股權(quán)，實現(xiàn)引進(jìn)專業(yè)合作伙伴，增強(qiáng)了盤活能力。
（五）關(guān)于“防范化解風(fēng)險隱患任務(wù)艱巨”的問題
1.問題30：集團(tuán)負(fù)債總額大，資產(chǎn)負(fù)債率高，且債務(wù)逐年增加。
整改情況：通過降存量、控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)等方式管控債務(wù)規(guī)模及資產(chǎn)負(fù)債率。截至2024年11月，集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率20.58%，同比下降2.96個百分點(diǎn)。集團(tuán)本年累計新增投資30.15億元，新增債務(wù)7.15億元，累計歸還債務(wù)22.77億元，債務(wù)規(guī)模減少15.62億元，債務(wù)規(guī)模得到有效控制。積極拓展融資渠道，降低了資金成本。新建鐵路項目資本金比例從50%提高至70%，有效降低了融資需求和資產(chǎn)負(fù)債率。
2.問題31：2020年集團(tuán)違規(guī)為鳳凰磁浮公司提供16億元貸款的全額擔(dān)保，至今未解除。
整改情況：按照省國資委《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》要求，軌道集團(tuán)對鳳凰磁浮項目全額擔(dān)保事項專題上報省國資委，2024年8月省國資委下達(dá)《關(guān)于鳳凰磁浮項目貸款置換相關(guān)事項的復(fù)函》，批復(fù)同意軌道集團(tuán)對鳳凰磁浮項目提供全額連帶責(zé)任擔(dān)保，至此擔(dān)保事項流程整改合規(guī)。前期，集團(tuán)與該筆貸款的銀行就解決全額擔(dān)保進(jìn)行了多次磋商，銀行均表示該項目為國內(nèi)首創(chuàng)的磁浮旅游觀光項目，無成功經(jīng)驗可供借鑒，不同意解除全額擔(dān)保，同時解除擔(dān)保將造成斷貸風(fēng)險，項目無法正常運(yùn)營。為保障項目正常運(yùn)營，按照省委、省政府大力發(fā)展磁浮產(chǎn)業(yè)鏈的重大決策部署，為推動鳳凰磁浮文旅項目示范線作用，集團(tuán)與多家銀行進(jìn)行充分溝通及協(xié)商，最終鳳凰磁浮公司成功獲得交通銀行置換貸款14.72億元，完成原貸款已發(fā)放額度的置換，貸款期限由20年延長至30年，利率較原利率降低了72BP，每年可節(jié)約利息成本約0.1億元，全周期可節(jié)約利息成本約3億元，降低了擔(dān)保風(fēng)險。
3.問題32：長株潭城際鐵路開通至今虧損嚴(yán)重，城際公司資產(chǎn)負(fù)債率臨近風(fēng)險警戒線。
整改情況：城際鐵路與長沙地鐵票務(wù)系統(tǒng)雙向融合順利落地，進(jìn)一步方便旅客出行，2024年共發(fā)送旅客1968.20萬人次，日均5.38萬人次，同比增長10.7%。加強(qiáng)閑置動車組調(diào)度，實現(xiàn)動車組租賃收益7061.82萬元。2024年新增融資到位26.54億元，歸還本金和利息共計26.34億元，保障了資金鏈安全。實現(xiàn)低利率置換高利率債務(wù)，共節(jié)約利息費(fèi)用5,173.69萬元。推進(jìn)節(jié)能降耗工作，水電費(fèi)用同比下降。
4.問題33：磁浮集團(tuán)投重資建設(shè)的鳳凰磁浮項目，后期經(jīng)營管理水平不夠高，營收不及可研預(yù)測營收。
整改情況：深度融入鳳凰縣旅游接駁體系，拓展磁浮門票銷售業(yè)務(wù)，與鳳凰等待演藝組合綁定套票銷售。項目獲批“2024-2029年度湖南省科普教育基地”稱號。強(qiáng)化宣傳推廣，湖南日報對項目進(jìn)行專題報道。開展貸款置換，較原有項目貸款利率下浮72BP，全年降息530萬元。爭取增值稅留抵退稅返還，共申請返還11597萬元。嚴(yán)控管理成本，減少能耗、檢修、部件更換、人力等成本。
5.問題34：“控股不控權(quán)”問題仍然存在，海潤建材是集團(tuán)子公司軌道礦業(yè)持股51%的合資公司，黨組織建設(shè)長期缺位，“三重一大”決策管理制度不完備。
整改情況：完成海潤公司章程修訂，將海潤公司現(xiàn)有黨員納入礦業(yè)公司黨組織管理。海潤公司已制訂總辦會議事規(guī)則、業(yè)務(wù)接待管理等12項管理制度，公司管理已逐步規(guī)范。委派專人擔(dān)任海潤公司董事長、法定代表人，進(jìn)一步明確股東會、董事會、總辦會的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范治理體系。加快推進(jìn)股權(quán)收購工作。
6.問題35：湘鐵公司成立后預(yù)估每年虧損多，后續(xù)資金保障壓力大，集團(tuán)黨委缺乏有效應(yīng)對措施。
整改情況：財政廳牽頭制定區(qū)域合資公司補(bǔ)貼政策，省政府常務(wù)會議已決議通過。經(jīng)與路方多次溝通，廣鐵集團(tuán)來函承諾支持湘鐵公司開展多元創(chuàng)收業(yè)務(wù)，同時在公司組建運(yùn)營初期對委托運(yùn)輸費(fèi)給予一定折扣。后續(xù)根據(jù)實際情況加大對湘鐵公司融資支持，保障湘鐵公司存量還貸資金需求，并逐步降低融資成本。
（六）關(guān)于“投資建設(shè)領(lǐng)域存在廉政風(fēng)險”的問題
1.問題36：某項目的試驗樁及臨建工程，僅在招標(biāo)代理公司網(wǎng)站掛網(wǎng)，只有3家公司參與競標(biāo)，投標(biāo)文件中的語言文字、標(biāo)點(diǎn)符號等錯誤完全相同。
整改情況：對招標(biāo)代理公司及投標(biāo)單位進(jìn)行約談，分別出具書面說明。開展招標(biāo)專項自查自糾，修訂完善了招采相關(guān)制度，完成招采系統(tǒng)建設(shè)，后續(xù)全部招采均通過系統(tǒng)完成。對有關(guān)人員作出了相應(yīng)處理。
2.問題37：某公司中標(biāo)后，又接連中標(biāo)該項目主體工程2個標(biāo)段，其中1個標(biāo)段開工就出現(xiàn)增加造價的基礎(chǔ)工程設(shè)計變更，距離施工圖完成審核僅半年時間，后續(xù)未依據(jù)合同對設(shè)計方有任何追責(zé)或懲處措施。
整改情況：約談設(shè)計院項目負(fù)責(zé)人，根據(jù)核實情況和設(shè)計合同有關(guān)規(guī)定對相關(guān)單位進(jìn)行處理。組織開展設(shè)計管理專業(yè)培訓(xùn)，提升設(shè)計管理水平。對2個標(biāo)段招標(biāo)情況進(jìn)行了核查，不存在串標(biāo)行為。
3.問題38：磁浮集團(tuán)投資的鳳凰煙雨浮城項目于2021年3月完成招標(biāo)，同年5月施工單位便進(jìn)場施工，2022年2月才完成施工圖審核，屬于典型的“三邊工程”。
整改情況：本項目已于2023年7月完成驗收程序，當(dāng)前概算執(zhí)行金額未超總概算，整體投資可控。建設(shè)程序已通過相關(guān)制度進(jìn)行了規(guī)范化，開展了“建設(shè)程序回頭看”活動，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，杜絕此類問題再次發(fā)生。
（七）關(guān)于“管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象”的問題
1.問題39：集團(tuán)黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性缺乏正確認(rèn)識，公司全面從嚴(yán)治黨氛圍不夠濃厚，二級公司黨風(fēng)廉政建設(shè)虛化弱化。
整改情況：組織各二級公司簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，發(fā)放《黨風(fēng)廉政建設(shè)履職手冊》，推動責(zé)任落實。組織開展“一把手”監(jiān)督談話，確保廉政談話全覆蓋。做好經(jīng)常性黨紀(jì)宣傳教育，通報典型案例5起，整理匯編黨員干部違紀(jì)違法警示案例，強(qiáng)化警示教育。
2.問題40：有干部解除留置后一直未上班，工資照拿。紀(jì)檢監(jiān)察部某副部長長時間以非中共黨員身份從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，直到2022年7月才成為正式黨員。
整改情況：某干部薪酬結(jié)算方案已向上級紀(jì)檢部門請示后執(zhí)行。印發(fā)集團(tuán)《招聘管理辦法》《中層管理人員管理辦法》，明確從事黨務(wù)、紀(jì)檢、干部人事等工作的崗位，應(yīng)為中共黨員。
3.問題41：集團(tuán)紀(jì)委主動作為不夠，近5年處理的76條問題線索中大部分為上級交辦。
整改情況：選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢部門主要負(fù)責(zé)人，專職紀(jì)檢人員增加4人，增加36%。組織紀(jì)檢干部參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職能力。修訂完善紀(jì)檢人員年度考核制度，推動有效履職；推動片區(qū)監(jiān)督力量下沉，增強(qiáng)紀(jì)檢人員主動發(fā)現(xiàn)問題與線索的能力。
4.問題42：集團(tuán)黨委對紀(jì)委履職支持不夠有力，對積極履職的紀(jì)檢監(jiān)察干部關(guān)心支持不夠。
整改情況：集團(tuán)黨委定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)對紀(jì)檢工作的指導(dǎo)，全力支持紀(jì)委依規(guī)依紀(jì)依法開展工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察人員配備，研究制訂集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察人員考核管理辦法，支持、督促紀(jì)檢監(jiān)察人員履職盡責(zé)。
5.問題43：集團(tuán)原黨委書記彭旭峰2017年3月貪腐外逃，集團(tuán)黨委對應(yīng)屬于備案范圍的財務(wù)管理、人力資源等重要崗位人員，至今未在出入境管理部門備案。
整改情況：完成集團(tuán)本部財務(wù)管理部、人力資源部所有人員，集團(tuán)二級、三級公司財務(wù)管理部門、人力資源部門負(fù)責(zé)人在出入境管理部門備案工作。修訂集團(tuán)《出國（境）管理辦法》，明確登記備案范圍。
6.問題44：2021年金隅陽光公司多名班子成員及中層干部被追究紀(jì)律和法律責(zé)任，該公司近2年來仍然存在合同管理混亂、超付工程款等問題。
整改情況：金隅陽光公司對近2年簽訂的合同、工程款支付情況進(jìn)行全面自查，暫未發(fā)現(xiàn)類似問題。已根據(jù)項目結(jié)算情況對賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整，實際未超付。結(jié)合省委巡視交辦的立行立改工作，對相關(guān)責(zé)任人再次進(jìn)行集中談話，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，明確工作要求。
7.問題45：集團(tuán)2名中層干部分別于2022年8月、2022年10月受到黨紀(jì)處分，于2023年7月被進(jìn)一步使用，當(dāng)時尚處于處分影響期。
整改情況：對2名干部職務(wù)及時進(jìn)行了調(diào)整，修訂《集團(tuán)中層管理人員管理辦法》，規(guī)定受到誡勉、組織處理或者黨紀(jì)政務(wù)處分人員在影響期內(nèi)不得提拔職務(wù)或進(jìn)一步使用，也不得推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的其他職務(wù)。
8.問題46：金隅陽光公司原總經(jīng)理熊某等3人因違紀(jì)違法應(yīng)扣薪酬共計138.66萬元，一直未追繳到位。
整改情況：擬定熊某等3人應(yīng)扣薪酬追討方案。目前金隅陽光公司已就熊某、王某2人薪酬清退事項向開福區(qū)法院提起訴訟，并得到受理。李某已于2024年6月底將應(yīng)扣薪酬13966元轉(zhuǎn)至金隅陽光公司賬戶，王某承諾在2025年2月28日前，將五險一金33,890.7元清退至金隅陽光公司指定賬戶。
9.問題47：2020年以來，6名集團(tuán)中層及以下干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級降職等處分，年度考核仍被確定為“稱職”等次。
整改情況：深刻反思，對相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)厲批評談話。重新調(diào)整相關(guān)人員考核等次，并及時扣減對應(yīng)年度績效薪酬。修訂集團(tuán)《二級公司績效考核管理辦法》，明確受到相關(guān)黨紀(jì)政務(wù)、組織處理人員的年度考核等次、扣發(fā)績效薪酬等事項按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（八）班子建設(shè)和制度建設(shè)存有差距
1.問題48：班子運(yùn)行狀況欠佳。領(lǐng)導(dǎo)班子主動溝通凝心聚力有欠缺，集團(tuán)黨委會議事決策效率需進(jìn)一步提高。
整改情況：每月組織召開班子成員碰頭會，就重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項交流意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識。開展了民主生活會談心談話，增進(jìn)溝通、凝聚共識。根據(jù)工作需要及時調(diào)整班子分工，利用各自專長推動分管領(lǐng)域工作高效完成。全面強(qiáng)化黨委會會前論證和溝通醞釀，提升了議事決策效率。
2.問題49：制度制訂執(zhí)行不規(guī)范。《落實意識形態(tài)責(zé)任制實施辦法》中，組織領(lǐng)導(dǎo)的組長、副組長至今還是原黨委書記、原總經(jīng)理，一直沒有修訂。
整改情況：修訂《落實意識形態(tài)責(zé)任制實施辦法》，重新明確了集團(tuán)意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。
3.問題50：《落實統(tǒng)一戰(zhàn)線工作責(zé)任制實施辦法》，明確“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部”，而集團(tuán)并無統(tǒng)戰(zhàn)部。
整改情況：修訂《落實統(tǒng)一戰(zhàn)線工作責(zé)任制實施辦法》，正式發(fā)文成立集團(tuán)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，明確黨委統(tǒng)戰(zhàn)部與黨群綜合部“兩塊牌子、一套人馬”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在集團(tuán)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。
4.問題51：2023年12月修訂的10項重要黨建工作制度，未經(jīng)黨委會審議，僅由黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)審簽后即印發(fā)實施。其中《黨支部管理辦法》出現(xiàn)明顯錯誤。
整改情況：嚴(yán)格對照集團(tuán)決策事項清單，黨建制度建設(shè)等重要事項均提交了集團(tuán)黨委會研究審議。重新修訂《黨支部管理辦法》，對原制度中的表述錯誤予以修正。
5.問題52：2023年9月15日興鐵置業(yè)公司本部黨支部召開黨員大會，通過某名同志轉(zhuǎn)為正式黨員，在未上集團(tuán)黨委會的情況下，即批準(zhǔn)其為正式黨員。
整改情況：重新研究審議了某名同志轉(zhuǎn)為中共正式黨員的議題，由黨委班子成員逐一表態(tài)。舉辦黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，避免同樣問題再次發(fā)生。堅持立行立改，嚴(yán)格黨委審批流程，2024年黨員轉(zhuǎn)正議題均嚴(yán)格按照發(fā)展黨員工作要求提交上級黨委審議。
三、下一步整改工作安排
下一步，集團(tuán)黨委將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，認(rèn)真落實省委關(guān)于巡視整改工作的部署要求，建立常態(tài)化、長效化整改工作機(jī)制，以有力有效的巡視整改成效促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)，切實增強(qiáng)抓好巡視整改的政治意識。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化落實“第一議題”制度，跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見，把巡視整改責(zé)任扛在肩上、抓在手上。
（二）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。深化落實“兩個一以貫之”，扎實推進(jìn)國企改革深化提升行動，完善市場化經(jīng)營機(jī)制。聚焦“一體兩翼”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力。加大科技創(chuàng)新工作力度，加快形成磁浮新質(zhì)生產(chǎn)力。加快市場化轉(zhuǎn)型步伐，推動自營業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。
（三）強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。旗幟鮮明支持集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，及時研究解決突出問題。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，深化以案促改、以案促治，發(fā)揮警示教育作用。持續(xù)深化專項整治，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)和廉潔文化建設(shè)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。
（四）建立健全長效機(jī)制，扎實做好巡視“后半篇文章”。集中整改期后，堅持整改工作機(jī)構(gòu)不撤、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，確保改到底改到位。對已完成的整改任務(wù)，鞏固拓展整改成果。對需長期整改的任務(wù)，直到問題解決。有效發(fā)揮巡視與紀(jì)檢、審計等各類監(jiān)督作用，不斷提升整改質(zhì)量。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0731-84263798；電子郵箱：hnrt123@163.com。
中共湖南軌道交通控股集團(tuán)有限公司委員會
2025年2月28日
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